Présentation
Le troisième Plan national d'adaptation au changement climatique (PNACC-3) est présenté par le gouvernement français le 10 mars. Il va être mis en œuvre et décliné dans les territoires au cours de l'année 2025. Sur la base de l'exploration des secteurs de l’agriculture, du bâtiment, et de l’eau, et de l’analyse d’une série d’entretiens mené auprès d’experts, ce Décryptage invite à examiner la question des reconfigurations nécessaires pour aborder le sujet de l’adaptation au sein des instruments et instances de gouvernance sectorielle existants, afin d’engager une approche prospective pour planifier une adaptation plus transformationnelle, en assurant notamment les conditions d’adhésion des parties prenantes, y compris de la population, à ces transformations.
Messages clés
- Les transformations sectorielles requises pour l’adaptation doivent être envisagées en liant l’anticipation des risques à long terme aux enjeux de court terme (de rentabilité, économiques et sociaux, par exemple d’évolution de l’emploi, de redistribution) afin d’apporter des réponses aux besoins des parties prenantes. L’intégration de l’adaptation dans la gouvernance sectorielle existante est essentielle, et nécessairement multiscalaire (locale, territoriale, nationale). Les enjeux de cette intégration, périmètres d’acteurs pertinents et rôles à chaque échelle varient cependant d’un secteur à l’autre, les gouvernances de chacun étant structurées différemment.
- Par ailleurs, l’adaptation invite à questionner la connexion entre la nécessité d’une planification à l’échelle des transformations requises dans chaque secteur et les risques de maladaptations et conflits d’usages croissants si ces questions sont gérées en silos.
- Dans le contexte de la mise en oeuvre du PNACC-3, les dialogues territoriaux au sein des COP régionales devraient permettre de gérer l’articulation entre secteurs et l’intégration de l’adaptation aux autres enjeux. Pour cela, ces dialogues devraient pouvoir nourrir en retour le niveau national en identifiant les besoins de coordination qui dépasseraient l’échelle territoriale.
- Ce Décryptage montre que l’intégration de l’adaptation va révéler des besoins d’arbitrages car elle va faire émerger ou renforcer des conflits entre acteurs, intérêts et objectifs. Cela invite à questionner les reconfigurations nécessaires pour aborder le sujet de l’adaptation au sein des instruments et instances de gouvernance sectorielle existants, afin d’engager une approche prospective pour planifier une adaptation plus transformationnelle, tout en assurant les conditions d’adhésion des parties prenantes, y compris de la population, à ces transformations.
