Présentation
L’éventuelle adhésion de l’Ukraine à l’UE suscite d’ores et déjà de l’appréhension chez nombre d’acteurs agricoles qui redoutent notamment la concurrence des produits ukrainiens au sein du marché commun. Dans ce contexte, cette Étude aborde (i) les besoins de réforme de la politique agricole commune et du budget européen en cas d’adhésion de l’Ukraine, (ii) les enjeux, pour les secteurs agricoles européens et ukrainiens, d’un élargissement et (iii) les équilibres politiques qui pourraient en découler au sein de l’UE.
Messages clés
- L’agriculture ukrainienne est structurée autour de trois modèles, qui n’assurent pas les mêmes fonctions, ni n’ont les mêmes incidences environnementales :
• les micro-fermes de polyculture élevage assurent la sécurité alimentaire du pays ;
• les exploitations capitalistes dominent la production de céréales et d’oléagineux destinés à l’exportation, et représentent la principale source de devises étrangères pour les autorités ;
• les exploitations familiales, qui représentent plus de la moitié des entreprises agricoles du pays, sont aujourd’hui menacées par la concentration de l’agriculture entrepreneuriale en Ukraine.
- Outre les bénéfices d’une intégration au marché commun et d’un accès aux aides de la PAC, l’éventuelle adhésion à l’UE représente de nombreux défis pour l’Ukraine – politiques, administratifs, logistiques et économiques –, qui devront être relevés parallèlement à sa reconstruction. Elle accélère entre autres la mise aux normes européennes de la production agricole ukrainienne. Ces dynamiques devraient contribuer à façonner le secteur agricole ukrainien de demain.
- Pour l’UE, la perspective d’une adhésion de l’Ukraine exacerbe des points de tension déjà perceptibles :
• sur la taille et la répartition du budget de l’UE ;
• sur une potentielle réforme d’ampleur de la PAC ;
• sur la capacité du secteur agricole européen à faire face à l’arrivée de produits agricoles ukrainiens exonérés de droits de douane.
- En cas d’élargissement à l’Ukraine, les conséquences sur l’agriculture européenne et les équilibres politiques au sein de l’UE seraient principalement structurées par trois dimensions, en cours d’élaboration :
• la structure du secteur agricole ukrainien post-guerre et donc des choix de reconstruction du pays, la guerre ayant fait de très importants dégâts dans ce secteur ;
• les conditions fixées dans le traité d’adhésion ;
• les réformes adoptées par l’UE pour préparer l’élargissement : à la fois des règles de fonctionnement institutionnel, du CFP et de la PAC.
